Мировые суды в роли суда Соломона – мудрого и скорого – рискуют утратить свое первоначальное назначение.
Мировые суды поначалу выступали как основное средство для разгрузки переполненных исками федеральных судов. А теперь вопрос стоит о том, что разгружать необходимо уже сами мировые суды. Потому что под угрозой оказались возможность сравнительно быстрого и упрощенного судебного разбирательства и вынесения решения.
Мировой суд - низшее звено системы судов общей юрисдикции (ниже, чем районные (городские) суды). Судопроизводство в мировом суде осуществляется мировым судьей. Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков, создаваемых из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек (ст.4 Закона <эО мировых судьях в Российской Федерации>).
Дела минувшие
Институт мирового суда как таковой не нов. Впервые он появился в 14 веке в Англии, а в России был введен лишь во второй половине 19-го столетия, при Александре II. Однако, не успев просуществовать и тридцати лет, в 1889 г. он был сведен на нет судебной реформой Александра III. На этом злоключения в истории мирового суда в России не закончились. Вновь мировое судейство появилось в нашей стране в 1912 году, однако и на этот раз просуществовало недолго - на сей раз меньше пяти лет - до октября 1917 г., когда большевики списали это старое доброе английское изобретение за ненадобностью (в то время как во всем остальном цивилизованном мире мировые суды продолжали действовать, не теряя своей актуальности).
В итоге постперестроечная Россия, столкнувшись с проблемой чрезвычайной перегруженности федеральных судов, где зачастую дела принимались в порядке очереди, наконец, решила возродить то новое, что является для нее хорошо забытым старым.
Восстановление мировых судов в России было предусмотрено еще Федеральным Законом <эО судебной системе Российской Федерации> от 1996 года, причем не обошелся этот процесс без трений. Достаточно сказать, что закон о <эО мировых судьях> появился в 1998 году только с подачи Верховного суда РФ.
Введение мирового суда вызывало много споров о том, как он должен быть организован. Любопытно в этой связи вспомнить, что писал в своей статье <эМировой суд> небезызвестный идеолог революционного народничества, видный публицист того времени, юрист по образованию Петр ТКАЧЕВ: <эНесколько времени тому назад, приблизительно с 1861 года, начались у нас и в обществе толки о мировых судах и судьях, поднялся мировой вопрос. Каждый хотел сказать свое слово, представить свой проект. И каких только не составлялось проектов! Проекты эти не блистали, разумеется, новизною: все они были по большей части сколки, переделки, более или менее неудачные, с существующих уже мировых учреждений на Западе>.
Суть нововведений
Несмотря на то, что мировой суд действует уже около трех лет, пожалуй, далеко не все уяснили, для чего он собственно нужен и какие задачи призван решать. Ответ довольно прост: являясь судом низшей инстанции, мировой суд разрешает в упрощенном порядке уголовные дела (срок наказания по которым не превышает двух лет лишения свободы), гражданские (дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления), дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мировых судей, и ряд других. Мировой судья единолично рассматривает дела, отнесенные к его компетенции. В связи с чем тот же Петр Ткачев писал: <эМировой суд по самой своей сущности не может дать обществу тех гарантий, которые дает ему суд высшей инстанции; он производится быстро, сокращенным порядком, без присяжных и без адвокатов - судьба подсудимого вверяется почти вполне одному человеку; потому-то прибегать к такому суду часто, а главное, в важных случаях, невыгодно и опасно для общества. Вот откуда и является необходимость ограничить круг деятельности мирового суда, поставить резкую границу между ним и обыкновенным судом, границу, которую бы ни тот, ни другой не мог безнаказанно переходить>.
Однако никакой такой резкой границы между судами федеральными и мировыми сегодня не существует, что вполне оправданно. Механизм их взаимодействия состоит в том, что решение мирового судьи можно обжаловать в суде районном, и потому говорить об опасности произвола со стороны мирового судьи, конечно, не приходится.
Немцам в диковинку
Институт мировых судей сегодня успешно существует и на Западе. Но говорить о том, что в России он представляет собой слепок с того, что существует за границей, пожалуй, нельзя. По словам начальника Управления по обеспечению деятельности мировых судей в Пермской области Валерия СТЕПЧЕНКО, отличия между российской и зарубежными судебными системами весьма значительны:
- Немцы в прошлом году приезжали и были удивлены, что у нас существует понятие сроков рассмотрения дел. Вот, например, мировой судья должен за месяц рассмотреть гражданское дело, федеральный судья - за 2 месяца. В ФРГ процессы могут длиться по 5-6 лет. Они вообще были удивлены, что у нас существует система мировых судов, и были очень ей заинтересованы>.
Мировые суды на территории Пермской области начали функционировать совсем недавно - в 2001 году. Однако уже сегодня удалось решить вопросы с помещениями, оргтехникой и судебными приставами.
Особенности профессии
Говоря об отличительных чертах мирового суда важно отметить следующее: если федеральный судья утверждается указом Президента, то мировой, являясь судьей субъекта Федерации, утверждается Законодательным собранием области и получает удостоверение за подписью его председателя. В то же время и мировые, и федеральные судьи получают зарплату из федерального бюджета. При этом экзамены, которые сдаются для того, чтобы получить право занимать судейскую должность мирового, по словам Валерия Степченко, полностью идентичны тем, что сдают соискатели на должность федерального судьи. Несмотря на это, считается, что быть судьей федерального суда престижнее, чем мировым. Однако, как считает Валерий Григорьевич, с такой постановкой вопроса можно и поспорить:
- Ведь у нас сегодня из 126 мировых судей четверо ранее работали в суде федеральном и сделали сознательный выбор в пользу мирового. В другую сторону, правда, ушли 27. Престиж, скорее, в том, что если мировой судья разбирает менее серьезные уголовные дела, по которым максимальным наказанием может быть срок до двух лет, то в суде федеральном никаких ограничений нет. Кроме того, на сегодняшний день там легче работать, ведь нагрузка меньше. Ну и, с учетом дополнительных выплат к базовой части, зарплата федеральных судей несколько выше. В то же время, если взять такой показатель, как техническая оснащенность судов, то мировые суды по этому показателю выигрывают, в сравнении с федеральными.
Выборы не ожидаются
Если мировой суд сегодня стал дополнительным подтверждением того, что Россия - государство федеративное, то насчет демократии (с ее неотъемлемым правом избирать и быть избранным) все куда сложнее. В ФЗ <эО мировых судьях> говорится о возможности не только назначения мирового судьи, но и, как об альтернативе, - допустимости избрания судьи (при этом в любом случае он должен пройти все процедуры, связанные со сдачей экзамена, и, безусловно, иметь высшее юридическое образование) населением вверенного ему судебного участка, правда, если имеется соответствующий закон, принятый региональным парламентом. Однако, как заявил Валерий Степченко, в России ни в одном регионе ни один законодательный орган не решился на подобный шаг по довольно веским основаниям:
- Если мы будем избирать судью, - говорит Валерий Григорьевич, - то судья, соответственно, попадет в зависимость от населения. В месяц проходит около 150 человек через участок мирового судьи. Вот и представим ситуацию, что человек приходит и говорит: <эЯ же за тебя голосовал, почему тогда не решаешь в мою пользу?!> С точки зрения качества работы и недопущения пристрастности при принятии решения, мое убеждение - надо назначать>.
Судьи справедливые
Говоря о показателях работы мировых судов, необходимо сказать, что в год в судах этой инстанции рассматривается около 180 тыс. дел (из них 11 тыс. уголовных, 80 тыс. гражданских, 70 тыс. - административных). Таким образом, если учесть, что практически в каждом деле есть истец и ответчик, можно умножить эту цифру на два, а если принять во внимание, что мировые суды на территории области функционируют около трех лет, то получится, что за этот период через них прошло около миллиона жителей области (примерно треть). Так что, следуя оценке Валерия Степченко, можно утверждать, что <эмировой суд оказывает серьезное влияние на социальную обстановку. Достаточно сказать, что количество дел по задержке зарплаты, по сравнению с предыдущим годом, уменьшилось на 50%. Это говорит о том, что многие начальники осознали тот факт, что мировой суд - эффективный механизм взыскания с них сумм, которые они задолжали. Немаловажен и такой фактор, как качество работы мировых судов. Например, судья решение принял, а человек с ним не согласился, обжаловал в вышестоящую инстанцию, то есть в районный суд, если районный суд отказал в изменении решения судьи, то это и указывает на высокое качество работы, справедливость решения мирового судьи. В Пермской области этот показатель составляет 99,7%.
О популярности сравнительно нового института мировых судов говорит и с каждым годом все возрастающий поток направляемых в него исков, в результате чего суды существенно перегружены, однако при этом успевают рассматривать дела без создания недавнего атрибута судебного процесса - длинных очередей истцов. Для того чтобы такие эксцессы не повторились в будущем, со стороны ЗС в Государственную Думу поступил проект об увеличении численности мировых судей в Пермской области. Всего, по оценкам Валерия Степченко, Прикамье нуждается дополнительно в 48 участках мировых, но реально можно рассчитывать только на 20.
В заключение отметим, что основная функция мирового суда - разгрузить суды федеральные - пока выполняется довольно успешно. В плане же стратегическом, деятельность мировых судов, способствующая более скорому разрешению спора, ведет и к снижению социальной напряженности.
