Депутатам Законодательного собрания Коми округа предложили разменять свой регион на муниципальный район и сельские поселения.
Самым драматичным в этом году оказалось прошедшее 17 августа заседание Законодательного собрания Коми округа. В этот день депутаты должны были либо уничтожить районы, либо – сам округ.
Обсуждение того, что будет представлять собой Коми округ в составе Пермского края, вызвало ожесточенный спор между депутатами, главами районов и главой администрации округа. Начало противоборству положили главы администраций Кудымкара и Юрлинского района – Александр КЛИМОВИЧ и Александр МЕЛЕХИН, не подписавшие соглашение по будущему статусу округа и районов. В результате практически готовый закон, по которому округ должен был стать районом Пермского края, а существующие районы низложиться до сельских поселений, принят не был. Из пятнадцати депутатов окружного Законодательного собрания за этот законопроект проголосовали только пять человек. Таким образом, будущее округа и его особый статус до сих пор остаются неизвестными.
Мало того, депутаты взяли большой перерыв в обсуждении этого вопроса. Во всяком случае, предложение провести в ближайшее время внеочередное заседание окружного парламента самими депутатами поддержано не было. Это значит, что спор за власть в округе начинается заново. И спор этот будет, по всей видимости, бесполезным.
Юрий ЧУГАЕВ, депутат Законодательного собрания КПАО:
– Ну почему мы в пожарном режиме принимаем все судьбоносные законы? Законопроекты представляют за 15 минут до заседания, в лучшем случае за день. А потом начинается выкручивание рук.
Так обсуждение законопроекта «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района» не задалось с самого начала.
Представляя законопроект, глава округа
Геннадий САВЕЛЬЕВ полчаса рассказывал депутатам о том, какая система власти будет выстраиваться в Коми округе на переходный период, начиная с 2005 года. В соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» округу будет присвоен статус муниципального района под названием Коми-Пермяцкий округ (без приставки «автономный»). Таким образом, из всех органов управления в округе в прежнем виде должен сохраниться только окружной уровень власти – с бюджетом, при деньгах и при должностях. Не исчезают и районные администрации. Правда, при этом они будут настолько ничтожными по влиянию, что в глаза им сможет плюнуть любой руководитель любого сельского поселения. Именно поселения будут наделены реальной властью. У них, как и у окружной власти, будет свой бюджет. Итого, вместо существующих шести районов, в Коми округе должно появиться 28 поселений.
Такая перспектива депутатов и глав районов, разумеется, не воодушевила.
– Это что, будут не районы, а поселения? – почему-то робко спросил один из депутатов.
– Ну, постоянно путают два понятия – территорию района и муниципальное образование, – закачал головой глава. – Территория еще не есть муниципальное образование. Районы районами, а сельские поселения будут находиться на их же территории.
– Районы будут иметь бюджеты? – парировала депутат Светлана АРИСТОВА. И, получив отрицательный ответ, спросила: «А чем же они будут заниматься?»
– Практически будут заниматься тем же, чем занимаются сегодня… – ответил глава и начал хмуриться.
– А что, ради получения справок нужно будет ехать в райцентр Кудымкар? – вдруг начали наседать на Геннадия Савельева депутаты. – И районные больницы прекратят свое существование?
– Да при чем здесь районные больницы? – раздражался глава. – Районные больницы – это муниципальные больницы. Еще раз повторяю, не надо путать два понятия…
Но депутаты уже не унимались.
Закончилось все тем, что Геннадий Савельев попросту пригрозил законодателям.
– Не примем закон до 1 января, правительство примет решение на свое усмотрение, – жестко заключил глава.
Не подействовало.
– Нам 15 минут назад вручили законопроект, – возмутился депутат Андрей БЫКОВ. – За это время полностью вникнуть в суть документа сложно. Хотя бы какой-то сравнительный анализ представили бы, что находит или теряет округ…
– Вы думаете, мне этот закон нравится? – вдруг не выдержал Геннадий Савельев. – Но ведь мы не можем противостоять, реформа власти идет по всей стране.
– Мы не голосовали за муниципальный район… – ответили ему депутаты.
Не убедили депутатов ни президент фонда «Пермский край» Николай ЯШИН, ни депутат Евгений ЖЕЛУДКОВ, настойчиво призывавший «наращивать мясо на кости», которыми должен был стать принятый в первом чтении этот законопроект.
В итоге за принятие закона проголосовало лишь пятеро депутатов.
Впрочем, победа законодательной власти над исполнительной может оказаться совершенно бесполезной. По закону о местном самоуправлении, у округа есть лишь два варианта организации власти – округ в ранге муниципального района со своими 28 поселениями, либо сохранение существующих районов при уничтожении понятия «Коми округ» как такового. На последний вариант в регионе, где только ленивый не кричал о сохранении единой нации коми-пермяков, никто не пойдет.
Вместо 7 территорий 28 поселений
По проекту закона «Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, муниципального района» вместо шести районов округа и города Кудымкара будет 28 поселений.
«Неправда, что районы сохранятся»
Соглашение, представленное администрацией округа главам районов и города перед принятием законопроекта, не подписали два руководителя – мэр Кудымкара Александр Климович и юрлинский глава Александр Мелехин.
– Я обратил внимание на 6 и 7 статьи соглашения «Об организации местного самоуправления на территории Коми-Пермяцкого округа», – поясняет Александр Климович. – Увидел в этих статьях противоречие с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления».
Например, по статье 6 администрация округа является исполнительно-распределительным органом муниципального образования Коми-Пермяцкий округ. Они присваивают статус, который федеральным законом отведен нам, поселениям. Кудымкар – это муниципальное образование, и закон Козака запрещает всякое вмешательство в нашу деятельность, предполагается только взаимодействие. Я думаю, что этими пунктами нарушается федеральный закон.
По большому счету, я противник того, что ликвидируются районы, они должны быть сохранены, они сложились исторически. Неправду говорят, что районы сохранятся. Это от лукавого. Взять Кудымкарский район, теперь у него определенные границы. С новым законом у каждого сельского поселения будут свои границы, которые будут описаны в уставах. Они будут работать самостоятельно. В их деятельность вмешательство законом запрещено, потому районные представительства, которые хотят сделать, в их деятельность вмешаться не смогут.
