Второй год власти Пермской области не могут четко сформулировать региональное «промышленное кредо».
Попытка сформировать промышленную политику на уровне отдельно взятой Пермской области – в конце 90-х гг. прошлого века – обычно связывается с именем губернатора Геннадия ИГУМНОВА. Однако вряд ли сам глава области был инициатором, во всяком случае – основным – появления на свет первой региональной концепции развития промышленности. Достаточно вспомнить о том, что в первый период губернаторства г-на Игумнова о промышленной политике в обладминистрации говорили не слишком много, а реальных действий и вовсе не предпринимали. В 1996 году группой директоров ведущих предприятий оборонной промышленности Прикамья было основано некоммерческое партнерство (НП) «Сотрудничество». Цель альянса была сформулирована четко: «Интеграция и представление интересов предприятий и организаций Пермской области в сфере промышленности на всех уровнях власти». И хотя НП не являлось организацией политической, сразу же стало ясно, что власти придется всерьез с ней считаться.
И тут – политика?!
В декабре 1997 года состоялись выборы депутатов областного Законодательного собрания второго созыва. Большинство мандатов в нем получили директора крупных промышленных предприятий. И сразу же произошла неожиданность. Сподвижник Геннадия Игумнова, спикер областного собрания первого созыва Евгений САПИРО не был избран председателем «директорского» Законодательного собрания. Новым спикером стал бывший генеральный директор «Гознака»
Юрий МЕДВЕДЕВ.
Вскоре стало ясно, что одной из главных задач генералы от предприятий в Законодательном собрании считают принятие пакета законов, направленных на поддержку промышленности.
Директора «идут в атаку»
Юрий Медведев, вспоминая о первом периоде работы Законодательного собрания второго созыва, рассказывает:
– Я считаю, что второму созыву удалось сформировать региональную промышленную политику. Были определены приоритеты поддержки отраслей и механизмы ее оказания. В рамках компетенции области мы впервые приняли ряд законопроектов, создававших льготные условия для развития экономики Прикамья. Шли на прямые потери части доходов областного бюджета, прекрасно понимая, что стимулируем развитие предприятий, и выпадающие бюджетные доходы впоследствии сторицей вернутся за счет расширения налогооблагаемой базы.
В мае 1998 года был принят закон «О промышленной политике в Пермской области», определивший основные цели и принципы. В развитие этого закона в июле 1999 года Законодательное собрание утвердило «Концепцию развития промышленности Пермской области на 1999-2003 годы». В качестве приоритетных на этот период были определены 5 отраслей: химическая и нефтехимическая промышленность, топливно-энергетический комплекс (ТЭК), машиностроение и металлообработка, лесопромышленный комплекс, текстильная и легкая промышленность. На основе Концепции были разработаны несколько отраслевых программ поддержки промышленных предприятий.
По мнению председателя комитета ЗС по экономической политике и налогам
Геннадия ТУШНОЛОБОВА, Концепция 1999-2003 гг. сыграла важную роль в стабилизации экономики области:
– Могу сказать, что многие пункты Концепции дали существенный экономический эффект, позволили отдельным производствам выжить. Промышленным предприятиям области предоставлялись серьезные льготы по инвестициям, налогу на имущество. И те из предприятий, которые грамотно воспользовались этой льготой, теперь получают положительный результат.
Тише едешь – дальше будешь?
В 2003 году срок действия прежней Концепции истек. Распоряжением губернатора была создана рабочая группа по разработке нового документа, которую возглавил первый вице-губернатор Анатолий ТЕМКИН.
Сроки внесения новой Концепции на рассмотрение ЗС переносились. Несколько вариантов концепции были жестко раскритикованы представителями промышленной элиты. Анатолий Темкин так и не сумел закончить порученное ему дело, перейдя весной 2004 года на работу в Минприроды. Происходившая весной–летом 2004 года «вице-губернаторская чехарда» также затормозила процесс разработки новой Концепции.
Только в сентябре обладминистрация внесла в областное Законодательное собрание проект «Концепции промышленной политики Пермской области на 2004-2008 годы».
Новый вариант, по словам разработчиков, исходит из необходимости учитывать такие «макротенденции», как «переход России в категорию постиндустриальных обществ, глобализация национальных экономик, вступление страны во всемирную торговую организацию».
Разработчики предложили уйти от сложившейся в области отраслевой промышленной политики к государственной поддержке конкурентоспособных производств и технологий, определяющих возможности «технологических прорывов». При этом подчеркивается, что ориентация на создание общих условий развития промышленности не исключает адресной поддержки отдельных конкурентоспособных производств. Государственная поддержка может оказываться не только отдельному проекту или предприятию, но и группе предприятий (кластеру). В качестве инструментов господдержки рассматриваются отсрочки по уплате налогов, налоговые кредиты и льготы, выдача бюджетных кредитов. Предусматривается предоставление гарантий обладминистрации (по отдельным проектам и предприятиям), ее участие в уставных капиталах, предоставление в аренду госимущества на льготных условиях, установление льготных ставок платежей за землю для предприятий. Областная власть, согласно проекту, готова идти на возмещение части затрат инвесторов, связанных с разработкой и воплощением инвестиционных проектов. В том числе – затрат на разработку инвестиционных проектов, уплату процентной ставки по кредитам, привлеченным под реализацию проектов, и на страхование связанных с ними рисков.
Однако депутаты областного парламента решили не рассматривать Концепцию на сентябрьской сессии: по мнению законодателей, учитывая «стратегическую значимость» этого документа, он сначала должен пройти широкое обсуждение, прежде всего – в кругах промышленников. Парламентарии постановили сначала провести в Законодательном собрании «круглый стол», на котором и будет обсуждаться проект Концепции. Ожидается, что он состоится в ближайшее время.
