Ирина НИКИТЕНКО: «Вы не программы реализуете, а бюджет исполняете. Но цель не в том, чтобы потратить бюджетные средства, цель – развитие предпринимательской среды»
Минпром края меняет подходы к распределению средств на поддержку малого и среднего бизнеса.
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского края изменит порядок распределения субсидий на реализацию программ поддержки малого и среднего бизнеса в муниципалитетах. Об этом на минувшей неделе на круглом столе, прошедшем в рамках форума предпринимателей «Территория бизнеса», говорила Ирина НИКИТЕНКО, заместитель министра промышленности, предпринимательства и торговли региона.
Семеро одного ждут
На круглом столе выяснилось, что города и районы края до сих пор не получили средства на реализацию программ поддержки малого и среднего бизнеса. Елена МАЗУНИНА, начальник управления экономического развития Осинского р-на, спросила у Ирины Никитенко, когда же муниципалитеты получат обещанные деньги.
Представители администрации Кизеловского района поддержали коллегу: «Не успеем уже ничего – середина декабря. Как разрабатывать программы, если кредит доверия со стороны предпринимателей к нам исчерпан?»
Ирина Никитенко обещала, что в течение недели бюджетные средства будут переданы муниципалитетам. А это значит, что 108,7 млн руб. из федерального бюджета территории края должны будут потратить на свои программы поддержки предпринимателей за три недели до Нового года.
Почему возникла такая задержка? Федерация финансирует программы поддержки бизнеса, выделяя 2 федеральных рубля на 1 рубль краевой. Край выделил еще в сентябре 51,2 млн руб. Как пояснила «ПО» Ирина Никитенко, чтобы распоряжаться федеральными средствами, региону необходимо представить в министерство экономического развития РФ документы, подтверждающие расходование средств краевого бюджета. Средства в районы поступают на основании соглашений, заключаемых между министерством промышленности и органами местного самоуправления.
Но два муниципалитета (Очер и Пермь) затянули с подписанием соглашений. Причина – несогласие муниципалитетов с показателями, которые определены для них министерством промышленности края. Исполнительная власть Перми, например, настаивала, что количество предпринимателей, получивших поддержку, должно быть меньше, чем требуется по плану. По словам Ирины Никитенко, важны не столько нюансы противоречий, сколько то, что остальные муниципалитеты стали заложниками ситуации.
Ирина Никитенко:
– Федерация отдает деньги под исполнение конкретных обязательств субъектом, соответственно, мы отдаем деньги под исполнение конкретных обязательств муниципалитетам. Но возникла ситуация, когда из-за двух муниципалитетов остальные оказались заложниками. Только в конце ноября были улажены все формальности. На неделе деньги начнут поступать в муниципалитеты, к концу недели поступят.
Такое положение свидетельствует еще раз о том, что механизмы распределения средств между муниципалитетами необходимо менять. И мы будем их менять.
Не надо программ «под копирку»
Дальнейшее выступление замминистра заставило «притихнуть» присутствующих на круглом столе представителей городов и весей края.
Ирина Никитенко:
– Следующие три года жить придется напряженно. Денег на поддержку предпринимательства больше, чем есть сейчас, не станет. Я не проработала еще полгода, но увидела следующее: вы не программы реализуете, а бюджет исполняете. Но цель не в том, чтобы потратить бюджетные средства, цель – развитие предпринимательской среды. Меж тем программы одинаковые, будто под копирку написаны, отрасли, которые выбираете для поддержки, одинаковые.
По словам замминистра, важно не просто распределять субсидии на поддержку предпринимателей, но формировать благоприятный инвестиционный климат. Поэтому в 2014 году средства федерального и краевого бюджетов будут направлены в первую очередь на софинансирование внедрения муниципальных стандартов.
Пермский край стал одним из шести пилотных субъектов РФ, где внедряются «стандарты деятельности муниципальной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата». Подробнее об этом проекте рассказал Дмитрий ТЕПЛОВ, член Совета по предпринимательству при губернаторе Пермского края. По его словам, принятие и выполнение органами местного самоуправления предлагаемых стандартов позволит повысить инвестиционную привлекательность территорий. «Да уж, на одной культуре далеко не уехать», – заметил кто-то из присутствующих.
Муниципальные стандарты предполагают реализацию 12 пунктов. Некоторые из них вызвали недоумение со стороны представителей муниципалитетов, например наличие специализированной организации по привлечению инвесторов и работе с ними. На вопрос, где взять такую организацию, Дмитрий Теплов отвечал: «Надо создавать при местных администрациях, может, нанимать отдельных специалистов».
Если учесть, что, например, в Усть-Качкинском поселении (интервью с главой) один(!) сотрудник администрации занимается земельными отношениями, то о каких дополнительных специалистах по инвестициям и инновациям может идти речь?
Но Дмитрий Теплов был настроен оптимистично и решительно: «у муниципалитета должен быть канал связи с инвестором!».
Перечислил г-н Теплов и другие, наиболее важные, на его взгляд, пункты муниципальных стандартов: наличие доступной инфраструктуры для размещения промышленных парков или технопарков («соберите бизнесменов своих, обсудите с ними, где и что можно построить»); ежегодное послание главы муниципалитета по теме «инвестиционный климат муниципального образования» («обычно главы районов такое не практикуют, но надо с чего-то начинать»). «Конечно, интернет-портал должен быть у муниципалитета, и отдельно должна быть представлена информация для инвесторов, – считает г-н Теплов. – Выполните 12 пунктов стандарта – и вы приблизитесь к формированию благоприятного инвестиционного климата на вашей территории».
Ставка на «своих»
По словам Ирины Никитенко, муниципальный стандарт – это инструмент не столько для привлечения внешних инвесторов, сколько для развития бизнес-инициатив среди своих, местных предпринимателей. «Мы были в Кунгуре, например, представители местной власти говорят – нет возможностей, отдайте нам налоги… Да не вопрос, но кто будет платить налоги? Не внешние же инвесторы!.. Предприниматели, крепко стоящие на ногах, живущие в ваших территориях, это те же инвесторы», – как детям, объясняла замминистра начальникам из районных администраций «политику партии».
Она призвала определить приоритетные отрасли поддержки – «найдите ниши, которые действительно нужно развивать, например, плохо представлены социально-бытовые услуги, есть возможности для открытия центров развития детей, реализации социально-культурных проектов».
По словам Ирины Никитенко, требования конкурсов на получение средств по программам поддержки предпринимательства станут жестче – «это будет настоящий конкурсный отбор, с очной защитой, с привлечением бизнеса к оценке ваших предложений».
Кроме этого, правительство планирует разрешить сельским поселениям наравне с районами и городами принимать участие в конкурсе по получению субсидий на поддержку предпринимателей.
«Список участников пилотного проекта открыт. На сегодняшний день в нем только город Пермь. Призываю вас активно подключаться к работе, показать, что вы заинтересованы в формировании благоприятной предпринимательской среды – чтобы не было обидно за Пермский край!» – на патриотичной ноте закончила выступление замминистра.
Задумчивые представители муниципалитетов, переварив информацию, спросили через некоторое время: «Где их посмотреть, эти стандарты?»
«На сайте минпрома будут размещены требования к ним, но единого стандарта нет, это ручной режим управления, вы будете одними из первых. Результатов этого эксперимента ждут, на вас, можно сказать, смотрит вся страна», – был ответ.
«А-а-а….» – понимающе и устало протянули представители муниципалитетов.
