Когда Олег Чиркунов уйдет – до принятия закона о выборах губернатора или после – не так важно. А что делать с разрухой после восьми лет отсутствия управления – тот еще вопрос.
В Пермском крае подводят итоги работы Олега ЧИРКУНОВА. Сам он все прощается, но не уходит. По мнению экспертов «ПО», возможно, он покинет губернаторский пост летом этого года. Но в покое Прикамье не оставит, по крайней мере изо всех сил попытается протащить своего же человека в качестве преемника.
Наиболее вероятно, что административный ресурс (деньги, пиар, давление – все, как обычно) будет работать на спикера Законодательного собрания Валерия СУХИХ, который отличился в приватизации муниципальных аптек (правда, уголовное дело закончилось ничем) и в давлении на «ПО». Не дай бог такого преемника!
Кто на самом деле нужен Пермскому краю – так это кризисный менеджер. Потому что Пермский край – действительно, в кризисной ситуации.
Полет ненормальный
Подвести итоги Олег Чиркунов попробовал самостоятельно, вернее, попросив подчиненных министров, кураторов и начальников подвести итоги работы каждого в своей сфере и опубликовать их в проекте «Шаг к цели» (в Wordpress). Чиновники по обыкновению отделались отписками в его же духе.
Блогеры тоже попытались подвести итоги за 8 лет. «Однозначно, провал! Провал в Березниках, пожар в «Хромой лошади», боинг. Куча неприятностей, к которым край был не готов», – написал один из пользователей «Живого журнала».
Провал – пожалуй, самая верная характеристика. Заложенные бездействием Чиркунова и его прожектами социальные мины взорвутся обязательно – это дело времени. Уже сейчас в Прикамье самый дорогой минимальный набор продуктов питания, самый высокий прожиточный минимум в Приволжском федеральном округе – и это при среднем уровне зарплат. Реальные денежные доходы населения Западного Урала снижаются, тогда как даже в Удмуртии они растут.
В крае в два-три раза выше, по сравнению с регионами-соседями, тарифы на тепло, воду, вывоз мусора; дороже даже электроэнергия. О причинах мы не раз писали – приход монополистов, структур олигарха Виктора ВЕКСЕЛЬБЕРГА, передача этим монополистам в собственность объектов коммунальной инфраструктуры и сетей.
Регион в аутсайдерах по строительству жилья. Со скрипом исполняются все социальные обязательства перед населением. По разным социально-экономическим показателям Прикамье уже, видимо, никогда не догонит Екатеринбург, Челябинск, Нижний Новгород. В эти города, а также, конечно, в Москву и за границу и уехали в прошлом году почти 42 тысячи жителей Прикамья. Приехали же к нам преимущественно южные гости в количестве почти 41 тысячи человек.
Олег Чиркунов начал с прожектов и пиара (пермские динозавры и Мисс Мира), продолжил ими («Пермская картошка», «Мамин выбор») и закончит таким же пшиком (бурно презентует свою книгу). Кашу, заваренную прожектерами, пермякам еще долго придется расхлебывать. Например, каким-то образом остановить прогрессирующее неэффективное расходование бюджетных средств.
Непуганые идиоты
Если в 2009 году с нарушениями бюджетного, налогового и прочего законодательства было потрачено почти 455 млн руб., то в 2010-м – уже почти 3 млрд! При этом мы уточнили в Контрольно-счетной палате Пермского края – никакие методики подсчета не менялись. Просто в 6 раз(!) выявлено больше нарушений в расходовании бюджетных средств. Сразу видно – у распорядителей краевой казны аппетит приходит во время еды: в 2011 году они неэффективно, незаконно и бестолково потратили уже 4 млрд 630 млн руб. – на 1,7 млрд больше, чем в 2010-м.
И ведь это только из того объема средств, который охватила краевая контрольно-счетная палата проверками, то есть примерно половина расходов бюджета.
В результате получается, что из года в год порядка 5-6% бюджетных средств тратятся с нарушениями, тратятся безрезультатно. Причем растет именно «неэффективное» расходование. Почему именно оно? Потому что за нецелевое расходование в уголовном законодательстве предусмотрено наказание, а за неэффективное – нет.
Что такое «неэффективное расходование»? За любые потраченные бюджетные деньги должен быть получен какой-то результат. Например, построена дорога или организован фуршет для правительства, поставлен картофель для детского сада или автомобиль BMW 535 ix GT для Валерия Сухих. Но если дорога вовремя не сдана (несмотря на то, что деньги истрачены) или сдана такая, что рассыпалась через месяц; если картошка в садик пришла зеленая или гнилая, потому что конкурс провели (если вообще провели) для своих да наших, а фуршет с автомобилем обошлись бюджету на порядок дороже их реальной стоимости – это и есть неэффективное расходование средств. В Пермском крае так и происходит, кстати. Приведем несколько «картинок» в пример.
Веселые картинки
Судите сами: 1 млрд руб. на «Город сердца» (федеральный центр сердечно-сосудистой кардиохирургии) признан истраченным неэффективно, потому что центр уже должен принимать пациентов, а он пока принимает только строительные и прочие комиссии.
Перинатальный центр открыт с нарушением всех сроков после выволочек Владимира ПУТИНА, неэффективное расходование – 1,7 млрд руб.
В никуда истрачены деньги на конкурс архитектурных проектов будущей галереи – 9 млн бюджетных рублей. Картинки так и остались картинками.
Конечно, это цветочки по сравнению с дорожными растратами, о которых мы опубликуем отдельную статью.
Валерий Сухих обещал, что 1 декабря 2011 года на новой сцене Коми-пермяцкого театра (в Кудымкаре) будет сыгран первый спектакль. Но пока только ущерб бюджета из-за этой стройки составил 41 млн руб. (ущерб – это «потерянные» деньги). За потерю 41 миллиона виновного – директора «Коми-Пермстройгаз» Николая БЫКОВА – оштрафовали на… 100 тыс. руб. – за «халатность». В целом на театр истрачен почти МИЛЛИАРД рублей, половина средств признана израсходованной неэффективно. Значит, безнаказанно. театр не сдан, будет «достраиваться» как минимум весь этот год (выделено еще 200 млн руб.).
В общем, куда ни кинь – везде клин. Из года в год неэффективно расходуются средства на строительство, например, берегоукреплений. Сроки строительства затягиваются, и это приводит к тому, что фактическая стоимость объектов дорожает – ведь цены на материалы, ГСМ и прочее растут. Мало того, на объекты, введенные в эксплуатацию, построенные на деньги краевого и федерального бюджетов, не предусматривается дальнейшее финансирование по их содержанию.
Программы по безопасности нацелены на снижение ДТП на дорогах, а выходит наоборот. По программе профилактики правонарушений в крае за 2009-2010 гг. – 27% от общей суммы средств истрачены с нарушениями.
Проведена проверка мероприятий, исполнителем которых является ГУ МВД по Пермскому краю. Установлено, например, что из бюджета, по мнению специалистов КСП, неправомерно заплатили ООО «Цербер» 4,7 млн руб. за охранные услуги при проведении мероприятий, которые не могут быть отнесены к «массовым мероприятиям краевого уровня». При этом нормативного порядка отнесения мероприятий к таковым просто нет!
Еще о безопасности: по состоянию на август 2011 года из 185 камер видеонаблюдения, на которые были потрачены бюджетные деньги (балансовая стоимость 52,2 млн руб.) работали только 33 камеры, а 152 – НЕ работали.
И таких «картинок» – целый калейдоскоп. «ПО» подробнее вернется к каждой в следующих номерах.
Никому не надо?
Еще беда бюджета Пермского края – неосвоение средств. Планируют потратить одну сумму, а тратят в разы меньше. Экономия? Нет! Ведь одно дело – сэкономить на закупке фуршета или на собственных представительских расходах (хотя такого не бывает), а совсем другое дело – сэкономить, просто ничего не сделав: не дать сироте жилье, не дать пенсионерам в деревне дрова, не дать какому-нибудь району средства на поддержку малого бизнеса...
Это не экономия, а неграмотное планирование и исполнение, можно сказать – низкая финансовая дисциплина.
Порядка 10-12% бюджетных средств, запланированных к расходованию, остаются не освоенными. Так, в прошлом году
9,6 млрд руб. из краевой казны – не истрачено. Эти деньги были предназначены для расселения ветхого жилья, помощи многодетным, малоимущим, молодым семьям, сиротам…
Эти деньги должны были быть потрачены на приоритетные региональные проекты, инвестиционные проекты, краевые целевые программы. Они должны были «дойти», но не дошли до спорта, образования, здравоохранения, сельского хозяйства, социальной сферы.
В рейтинге субъектов ПФО по показателю исполнения годовых назначений по расходам бюджетов Пермский край занимает последнее – 14 место, с наименьшим процентом освоения уточненного плана.
Социально-экономические показатели, 2011 год
|
Регион
|
Строительство жилых домов, тыс. кв. м
|
Величина прожиточного минимума, руб./мес.,
IV кв.
|
Стоимость минимального набора продуктов питания, IV кв.
|
Реальные денежные доходы населения, % к 2010 г.
|
Миграционный прирост (+), убыль (–) населения, чел.
|
|
Пермский край
|
731,8
|
6690
|
2394 (в I кв. 2012-го уже 2472,8)
|
97,2
|
–805
|
|
Нижегородская обл.
|
1474,2
|
5950
|
2262
|
100,3
|
+6979
|
|
Свердловская обл.
|
1817,8
|
6513
|
2547,6
|
103,2
|
+13143
|
|
Челябинская обл.
|
1315,8
|
5552
|
2367,8
|
97,1
|
+6572
|
|
Удмуртская республика
|
501,5
|
5277
|
2119,3
|
102
|
–3846
|
|
Кировская обл.
|
400,4
|
5718
|
2210
|
99
|
–3519
|
Нарушения расходования бюджетных средств (тыс. руб.), Пермский край
|
2009 год
|
2010 год
|
2011 год
|
|
Общая сумма выявленных нарушений
|
454 661,3
|
2 935 089,4
|
4 630 721,1
|
|
Нецелевое расходование
|
15 541,4
|
65 593,4
|
33 689,5
|
|
Неэффективное расходование
|
116 522,3
|
931 245,4
|
3 449 561,8
|
|
Неправомерные расходы
|
71 278,9
|
773 403,3
|
546 405,7
|
|
Нерациональные расходы
|
|
4 162,0
|
|
|
Потери бюджетных средств
|
1 950,1
|
34 427,2
|
24 745,1
|
|
Ущерб
|
76 009,9
|
9 635,0
|
9 271,1
|
|
С нарушением условий предоставления субсидий
|
|
7 304,6
|
|
|
Без надлежащего оформления оснований
|
|
285 120,3
|
|
|
Иные нарушения бюджетного законодательства
|
100 958,7
|
824 198,2
|
567 047,9
|
Продолжение темы в следующем номере
