Аудиторы подтвердили: никакой «культурной политики» в Пермском крае нет. Есть беспорядочные и необоснованные траты бюджетных средств.
«На уровне Пермского края отсутствует нормативный правовой акт, определяющий принципы государственной культурной политики и устанавливающий критерии эффективности, что не обеспечивает выполнение требований Закона о государственной политике в сфере культуры края», – вот главный вывод специалистов Контрольно-счетной палаты Пермского края.
Аудиторы провели проверку целевой направленности и эффективности использования бюджетных денег, выделенных министерству культуры и Агентству по управлению государственными учреждениями Пермского края. Проверка охватила пе-риод с 2009 по I полугодие 2011 года.
Растут расходы…
В 2009 году на культуру в крае было потрачено 1 млрд 277 млн 807 тыс. руб., в 2010-м – 1 млрд 730 млн 753 тыс. руб., а в 2011-м было запланировано 2 млрд 471 млн 746 тыс. руб. Главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС) являются минкультуры Пермского края, Агентство по управлению государственными учреждениями, министерство по делам Коми-Пермяцкого округа, администрация губернатора Пермского края, агентство по делам архивов.
В расходовании средств на культуру в Пермском крае есть свои особенности.
Первая: расходуется почти все, полностью, в отличие от других социальных, нужных, запланированных трат (расселение ветхого жилья, льготы и субсидии на лекарства, жилье для молодых семей и т.д.).
Вторая: большая часть расходов приходится на конец года. «ПО» писал, как Пермский центр развития дизайна умудрился за три дня до конца 2009 года «освоить» 109,5 тыс. руб. Еще бы, заезжим московским лекторам они платят по 15 тыс. руб. в день – ни одному преподавателю дизайна в Перми такое не снилось, да и заезжим лекторам, скорее всего, тоже.
…и зарплаты растут
Правда, очень они разные. Рост среднемесячной заработной платы у работников бюджетных театров составил 32,3% (с 13 468 до 17 819 тыс. руб.), а у работников автономных театров – 45% (с 13 921 до 20 182 тыс. руб.). Сотрудники краевых бюджетных музеев стали получать в среднем 10 416 руб. в месяц, а сотрудники «Музея современного искусства» 34 835 руб. В краевых библиотеках средний уровень зарплат составил 9662 руб. В литературном музее Виктора Астафьева средняя зарплата – 5,7-7,4 тыс. руб., в Пермской художественной галерее – 6,6-9,9 тыс. руб.
Работники министерства культуры Пермского края получают в среднем около 50 тыс. руб. в месяц (это официальные данные), работники Агентства по управлению госимуществом в среднем почти 42 тыс. в месяц.
За последние три года расходы на мероприятия, «направленные на повышение инвестиционной привлекательности», увеличились в 3,2 раза, а по сравнению с 2008 годом – в 9,8. Все бюджетные средства на эти мероприятия уходят в виде субсидий автономным учреждениям. И, конечно, Музею современного искусства достается в шесть раз больше средств, чем Пермскому краевому музею. В результате «не обеспечивается выполнение Закона о государственной политике в сфере культуры края в части создания равных условий для всех участников культурной деятельности», – приходят к выводу аудиторы КСП.
Автономные учреждения расходуют бюджетные субсидии, устанавливая «свой порядок» на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Конечно же, в обход 94-го федерального закона о госзакупках. И в ряде случаев 100% заказов достается некоторым физическим или юридическим лицам. Что это, если не коррупция?
О настоящих целях «культурной революции»
«Да бабла попилить!» – скажете вы, и будете правы. Только нецелевое использование бюджетных средств составило
1 млн 253 тыс. руб. Это списание затрат на командировки (Франция, Бельгия, Германия, Швеция, Австрия и др.). Покатались по миру за бюджетный счет министр культуры Пермского края Николай НОВИЧКОВ, «культурный» зампред правительства края Борис МИЛЬГРАМ, заместители министра культуры Александр ПРОТАСЕВИЧ, Вероника ВАЙСМАН и др.
Борис Мильграм дважды слетал в Москву и один раз в Цюрих по вопросу «разработки концепции создания и развития Пермской художественной галереи», почти 150 тыс. руб. истратил на командировки. Но Концепции (результата командировок) нет до сих пор. Неудачно слетал… Сколько там зарплата у сотрудников галереи? До 10 тыс. рублей не дотягивает…
7 млн 610 тыс. руб. потрачены были еще в 2008 году на архитектурный конкурс по созданию проекта художественной галереи. Счастливые конкурсанты укатили в Москву и за границу с премиями из бюджета Пермского края… Аудиторы КСП признали эти расходы неэффективными, так как проекты (ни один) не реализуются, но и за последующие три года(!) министерство культуры Пермского края, озабоченное фестивалями, не приняло никаких мер по отводу земельного участка для строительства галереи. И это несмотря на то, что с 2010 года здание Спасо-Преображенского собора используется галереей без правовых оснований (договора о передаче в пользование нет).
Атака клонов
На «малую сцену» Театра-Театра потрачено 10 млн руб., но до сих пор нет правового акта о создании, целях, задачах, статусе проекта «Малая сцена» (более известная как «Сцена-Молот»). Эдуарду БОЯКОВУ за 2,5 года выплачено 2,3 млн руб. (по 98 тыс. руб. в месяц) при предусмотренной штатным расписанием театра должности художественного руководителя с окладом 112,9 тыс. руб. в год
(Милютин Ю. А.). Салимзянову
Д. Х. (за исполнение функций режиссера) также платят по 92 тыс. руб. в месяц при предусмотренном должностном окладе 9,1 тыс. руб. в месяц…
«Фактически в театре за счет бюджетных средств содержится 2 художественных руководителя (или 3 – по уровню оплаты труда) и 2 режиссера, что не отвечает требованиям эффективного расходования бюджетных средств, в связи с чем
4 млн 216 тыс. руб. признаются неэффективными для краевого бюджета…» – следует из отчета КСП.
Что делают? Концепции!
Министерство культуры Пермского края заказывает только организационные услуги: проезд, проживание, программа фестиваля. Но содержания нет: нет целей, смысловой нагрузки, критериев эффективности и качества проводимых меро-приятий, нет требований по привлечению спонсорских средств, грантов.
Поэтому в ряде случаев краевые учреждения культуры самостоятельно принимали решения по выработке концепций. В результате лишь за I полугодие 2011 года расходы КГАУ «Центр по реализации проектов» на разработку концепций, идеологий, программ составили 7 млн 914 тыс. руб.
Как оценивать?
До сих пор министерством культуры Пермского края не разработаны стандарты оказания государственных услуг. Как оценивать картинки, лекции, круглые столы, концепции, работу заезжих «гастролеров»? Минкульт производит эту оценку на свой и Марата ГЕЛЬМАНА «глаз». И это один из ответов, почему такое бездумное использование бюджетных средств на непонятные «концепции» и «проекты» стало возможным.
Нет отраслевых показателей, критериев оценки, нет методологии анализа результативности. Нет «культурной политики» в «культурной столице Европы»…
