С будущего года у регионов перестанут спрашивать мнение по многим жизненно важным вопросам. Однако бремя ответственности за социальную ситуацию на территориях остается за главами субъектов и муниципальных образований.
С первого января 2005 года вступает в силу 95-й федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», принятый Государственной Думой 20 июня 2003 года. Этот Закон из «пакета Козака» вызывает, в свою очередь, необходимость принятия поправок во многие федеральные законы. Например, в Закон «О недрах». Причем, поправки носят столь существенный характер, что регионы лишаются права регулирования отношений в сфере недропользования, а также с первого января 2005-го - и права голоса по поводу места захоронения радиоактивных отходов. Теперь это будет решать Правительство РФ. Мы попросили прокомментировать ситуацию сенатора Татьяну Попову.
- Татьяна Юрьевна, какие поправки планируется внести в Закон «О недрах» и что в этой связи ожидать регионам?
- Вопрос, который решается в настоящее время законом «О недрах», — достаточно сложный. И его, наверное, нельзя рассматривать в одной только плоскости. Потому что по существу — это вопрос политический. Недра - это национальное достояние. И понятно, что тот или иной механизм распоряжения ими решает соответствующие задачи. Когда этот закон принимали много лет назад, то пришли к компромиссу, называемому «теория двух ключей» - когда право распоряжения недрами закреплялось и за Федерацией, и за субъектами. На сегодняшний день в рамках работы по разграничению полномочий принято другое решение. И, соответственно, вступает в действие другой механизм недропользования. Естественно, возникают вопросы: какие полномочия в политике недропользования должны быть закреплены за Федерацией, а какие — должны быть у субъектов? При обсуждении этого законопроекта в первом чтении было принято такое решение: субъектам Федерации передаются права по регулированию отношений недропользования по общераспространенным полезным ископаемым. Это означает, что все вопросы по регулированию отношений в сфере использования всех стратегических природных ресурсов будут находиться в ведении федерального центра, а по общераспространенным - будут переданы на уровень субъектов. И в том, и в другом случае - это политическое решение, которое принимается даже не депутатами, а Правительством.
- Прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию с захоронением радиоактивных отходов. Теперь нас и об этом спрашивать не станут?
- Суть в том, что Правительство принимает на себя всю ответственность по вопросу принятия решения по месту захоронения радиоактивных отходов на территории того или иного субъекта. Если в предыдущей редакции Закона была ссылка на то, что данное решение принимается Правительством в согласовании с субъектом, то на сегодняшний день у субъектов фактически не остается никаких полномочий в части воздействия на Правительство до принятия им этого решения. То есть теперь Правительство будет самостоятельно определять, на территории какого субъекта Российской Федерации будут размещены радиоактивные отходы. Логика здесь следующая. С принятием решения о размещении радиоактивных отходов фактически возникает вопрос о необходимости финансирования данного размещения. Если правительство принимает такое решение, то, естественно, и все расходы по размещению, захоронению радиоактивных отходов несет федеральный центр. С этой точки зрения, с логикой Правительства можно вполне и согласиться. Но вот с другим — согласиться сложно. На мой взгляд, при размещении радиоактивных отходов возникают и другие затраты — на медицину и экологию. Понятно ведь, что на территории, где происходит захоронение, ухудшается экология и здоровье населения. Значит, необходимы средства на профилактику, лечение, более раннее выявление заболеваний, возникающих у людей из-за уничтожения этих отходов, а также - меры по оздоровлению экологической ситуации. То есть я хочу сказать, что реализация подобных проектов приводит к возникновению дополнительных расходных полномочий у бюджетов субъектов. Поэтому решение должно быть согласованным с органами исполнительной власти субъектов.
— Есть ли у регионов еще возможность высказать свое мнение по всем этим вопросам?
— Реализация 95-го Закона предусматривает изменения в 210 законодательных актах РФ. Закон «О недрах» - это один из этих 210 законов. На сегодняшний день он принят в первом чтении, до конца июля планируется принятие поправок, поступивших от субъектов законодательной инициативы, после чего состоится рассмотрение закона во втором чтении.
— Существуют ли возражения регионов по поводу такой постановки вопроса о захоронении радиоактивных отходов, которая сегодня предлагается?
— Предлагается такое количество изменений в федеральное законодательство, что отдельные обращения субъектов, в том числе и в связи с захоронением отходов, просто потонули в общей массе обращений, имеющих отношение к реализации большого закона № 95.
— Каковы ваши ощущения по поводу всего происходящего?
— Вы знаете, пожалуй, впервые за время работы сенатором я испытала разочарование. Дело в том, что на сегодняшний день, внося изменения в подавляющее большинство российских законов, мы рискуем сломать уже наработанную систему. Сломать — сломаем. Но взамен — так ничего и не предложим. Это у меня вызывает большие опасения, поскольку готовящиеся изменения напрямую коснутся жизни каждого человека.
