Московская компания «МАКС-М» отбирает хлеб у региональных страховых компаний.
19 августа 2004 года в Законодательном собрании Пермской области прошли депутатские слушания. Игорь Шубин, председатель комитета по бюджету и внебюджетным фондам, озвучил проект закона «О внесении изменений и дополнений в закон Пермской области «О методике формирования бюджетов и бюджетного регулирования в Пермской области». Закон был принят во втором чтении. Одной из поправок явилось изменение, касающееся обязательного медицинского страхования. Областная администрация, согласно договоренности с ПОФОМС, становится единым страхователем неработающих слоев населения. Удивительно, что ни возражений, ни вопросов у депутатов не возникло, хотя поправка, казалось бы, знаковая.
Что влечет за собой подобное изменение? Предполагается, что будет объявлен конкурс среди страховых компаний на эту категорию населения. По неофициальным данным, среди «конкурсантов» будет заявлена московская страховая компания «МАКС», которой областная администрация собирается передать страхование неработающих слоев населения.
«Максимальное» страхование
Компании «МАКС» и «МАКС-М» на данный момент одни из крупнейших и наиболее динамично развивающихся страховых организаций России. Об этом говорит тот факт, что за последние два года активы «МАКС» увеличились более чем на 100% и составили 6 млрд рублей». «МАКС» – это приправительственная компания, лидер в медицинском страховании (по числу застрахованных по программам добровольного и обязательного страхования и по величине собранных страховых премий). Ясно, что компания с такой характеристикой, к тому же усиленная административным ресурсом, представляет серьезную угрозу для пермских страховых компаний.
Зачем нам монополия
Известие явилось для региональных компаний громом среди ясного неба. Оно и понятно. Зачем же снова проводить тендер, если уже два года по требованию УФАС , согласно «закону о конкуренции», проходят конкурсы среди пермских компаний? Естественно, что в это дело вложены немалые финансовые средства, определены планы мероприятий, разработаны социальные программы, нацеленные на развитие лечебных учреждений. На данный момент Пермская область может похвастаться прекрасно налаженной системой страхования. Наш фонд обязательного медицинского страхования является одним из лучших фондов страны, страховые компании прекрасно справляются с работой. Страховые территории поделены между региональными компаниями, которые на данный момент действуют примерно на одном уровне. Закономерно возникает вопрос: «Зачем нужно нарушать сложившийся алгоритм, вводя в систему новый элемент?».
Если компания «Макс» действительно берет на себя эту область страхования, то это ни о чем хорошем не говорит. Ведь что такое неработающие слои населения? Это пенсионеры, дети и инвалиды. Учитывая, что только доля пенсионеров по области ориентировочно составляет 60%, становится понятным, что создание подобной ситуации на рынке страховых услуг ведет к появлению крупного монополиста. Административным ресурсом, к сожалению, похвастаться могут только москвичи. Причем договоренность, очевидно, существует и на уровне Министерства здравоохранения и Пенсионного фонда Российской Федерации.
У региональных компаний, вынужденных работать только с работающим населением, просто не остается шансов на выживание. Москвичи забирают большинство. К тому же, часть единого социального налога, отчисляемая фонду ОМС, составит 2,8 вместо прежних 3,6. Пермские страховые компании либо будут сокращаться, либо будут вынуждены совсем отказаться от страхования. Ни у кого не вызывает вопросов, кто возьмет работающие слои населения в свои руки.
Телефонное право
Тревожит то, что сейчас речь идет о социально незащищенной группе. У пермских компаний появляются вполне обоснованные сомнения, что заниматься интересами наших пенсионеров, инвалидов и детей «Макс» не будет.
Собственно, интерес компании очевиден. Страхование – это бизнес. Чем больше застрахованных, тем больше денег у компании. Проблема в том, что при таком раскладе из области будут уходить в Москву не коммерческие, а бюджетные деньги. Непонятна позиция администрации.
Депутат Пермской городской Думы Алексей Грибанов согласился прокомментировать подобный способ продвижения «МАКС-М» на пермский рынок страховых услуг:
– Почему этот вопрос решается кулуарно, почему нет здоровой конкуренции? Ведь компания «Макс» могла прийти на рынок страховых услуг открыто и предложить свои новые технологии. Например, разработанную программу страхования лекарственного обеспечения населения, имеющего право на льготы, что, безусловно, является положительным моментом. Но сделать это, повторимся, наравне с региональщиками.
Решение вопроса «под ковром» доказывает лишь то, что в России, к несчастью, все еще сильно «телефонное право», которое и определяет расклад дела.
Как закончится дело с конкурсом, угадать нетрудно. В сущности, что такое тендер? Тендер – это такой набор критериев, который можно подогнать под возможного победителя. Понятно, что если конкурсанты будут рассматриваться по таким критериям, «Макс» даст сто очков вперед любой региональной страховой фирме. А оценку условиям конкурса может дать только антимонопольный комитет.
Расклады дела не радуют. Наиболее вероятный – полная неразбериха в юридических вопросах. Ведь у наших компаний заключены договоры сроком на три года, и срок этот не вышел. Думается, решение расторгнуть договоры пермские компании будут оспаривать. Начнется самая настоящая «война» с администрацией, которая сама создает себе лишние проблемы, что выглядит, по меньшей мере, странно. По прогнозам специалистов, снизится процент экспертиз. Сейчас он составляет около 30% (три крупные страховые компании проводят около 100 000 экспертиз). «Макс» осуществляет около 5%. Может быть, потому, что на всех территориях, где внедрилась эта компания, работает минимальное количество сотрудников? Естественно, это отразится на качестве страхования. Возможен и такой вариант: появится просто-напросто лишний посредник между лечебными учреждениями и фондом. Компания «МАКС» будет «верхним» звеном в цепи страховых организаций, работу с населением по-прежнему будут проводить пермские компании. Что вполне просчитывается, ведь новой компании необходимо будет опираться на уже отработанную систему работы.
И снова тот же самый вопрос: «Чем выгодно для области появление «МАКС-М»?». Все просто: речь идет о дополнительных 117 млн рублей, которые область получит в 2004 г. от Пенсионного фонда РФ в результате эксперимента. А какова будет ситуация в 2005-м, в связи со снижением единого социального налога, никому не известно.
Регион в ауте
Следовательно, ответ на вопрос напрашивается сам собой: ничем не выгодно. При желании что-то улучшить в системе страхования пермские компании вполне могли бы справиться с задачей. Конкурсы прошли везде, кроме Перми. У нас же проведение тендера приостановлено до 1 ноября. Не исключено, что власти готовят почву для «МАКС-М». Факт этот следует рассматривать как часть процесса «выдавливания» регионального бизнеса.
Тенденция понятна: из области уже и так «качают» все, что можно. Патриоты родного края задают риторический вопрос: «Не станет ли в скором времени Пермь пригородом Москвы?».
