Краевое правительство не хочет эффективно и полностью тратить деньги на выполнение своих обязательств перед населением.
«Хуже, чем в прошлом году», «ниже, чем в прошлом году», «произошло падение по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года» – цитаты из заключений Контрольно-счетной палаты Пермского края на отчеты об исполнении бюджета. Возникает риторический вопрос: «сколько может тянуться это «хуже»? До каких пор основные показатели жизнедеятельности края, особенно в социальной сфере, могут снижаться? Какая-то бесконечность со знаком «минус».
Мы потеряли более 1 млрд евро!
«ПО» в этом году первым опубликовал ТОП-200 предприятий Пермского края. С учетом того, что в Перми действует губернаторская система 24/20, по которой Пермский край снизил на 4% свою часть налога на прибыль, бюджет края ежегодно недополучает до 10 млрд руб. В результате с момента введения этой льготы, по подсчетам депутата Заксобрания Пермского края Андрея АГИШЕВА, бюджет края недополучил более 1 млрд евро!
Цель – привлечение инвестиций – не достигнута. Не «клюнули» предприятия со всей страны. Неразвитая инфраструктура, отсутствие дорог и безопасности стали более важными аргументами, чем эта скидка. Проиграли все жители Пермского края, проиграли недополучившие этих денег больницы и школы, города и села. Зато выиграли местные монополисты.
Как следует из заключения КСП края, за I полугодие
2011 года произошло падение инвестиционной активности организаций края – объем инвестиций в основной капитал уменьшился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 11,4%.
Для полноты картины
Еще несколько «отрицательных тенденций» социально-экономического развития Пермского края.
Сократились на 13% объемы работ, выполненных по виду деятельности «строительство», уменьшился ввод жилых домов на 18,5%(!), составив 244,4 тыс. кв. м.
Продолжает оставаться значительным рост вывоза капитала за рубеж. В I полугодии из края ушло около $1,5 млрд (в 2,3 ра-
за больше, чем за I полугодие 2010 года) в 37 зарубежных стран.
Ни туристам…
В прошлом номере «ПО» мы начали рассказывать, как тратит бюджетные деньги исполнительная власть края, разные министерства и ведомства. Напомним, они называются – главные распорядители бюджетных средств (ГРБС).
Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края (и.о. министра Константин ПЬЯНКОВ) освоило только 38,2% средств от запланированных на I полугодие. Невостребованными остались 92 млн 690 тыс. руб. Эти деньги должны были пойти на развитие туризма и поддержку малого и среднего предпринимательства.
Почему малый и средний бизнес не получают поддержки, которая ежегодно планируется? Краевая власть объявляет для муниципальных образований (городов, районов, поселений) «конкурс муниципальных программ» по развитию бизнеса. Территории готовят свои программы, защищают их на конкурсе, получают средства из краевой казны и реализуют программы. Так должно быть в идеале. Но сроки проведения конкурса минторг все время переносит. В результате, в этом году сложится такая же ситуация, как и в прошлые годы: муниципальные образования получат межбюджетные трансферты в III-IV кварталах финансового года. В результате у них, как и в прошлые годы, не останется времени реализовать свои программы, подтвердить все целевые показатели, которые заявлены. А значит, во-первых, средства будут признаны израсходованными неэффективно (результат ведь не достигнут), во-вторых, на следующий год территории не смогут претендовать на большие суммы (ведь в этом году не получилось истратить деньги по программе).
А то, что главная причина – в неэффективной организационной работе министерства торговли, – так об этом только Контрольно-счетная палата напишет. Правительство губернатора Олега ЧИРКУНОВА за неэффективность не наказывается. Вот школы, детские сады, больницы… для них всегда готовы «выволочки» вплоть до увольнений и сокращения финансирования, а министерства – что вы, что вы…
Аналогичная ситуация с краевой целевой программой по развитию туризма. Несвоевременное проведение минторгом
конкурсов привело к низкому уровню освоения бюджетных средств, к нарушению сроков выполнения мероприятий программы.
…ни матерям
Министерство социального развития края (его возглавляет Екатерина БЕРБЕР) – казалось, кому бы еще тратить бюджетные деньги, как не этому ведомству?
У краевого правительства столько государственных обязательств перед населением… Но нет, не успело пермское минсоцразвития выполнить требования закона «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства».
Изменениями в этот закон внесены новые категории получателей субсидий: работающие беременные женщины и кормящие матери из малоимущих семей. Знают ли эти женщины, что им должны выплатить единовременные пособия? Вряд ли. А министерство Екатерины Бербер и не торопится об этом рассказать. Порядок назначения и выплаты пособий был подготовлен несвоевременно. В результате деньги освоены на 31,4% от плановых назначений – это значит, даже половина работающих беременных пермячек и кормящих мам из малоимущих семей не получила этих выплат.
|
Наименование разделов
|
Кассовый план
на I полугодие 2011, тыс. руб.
|
Исполнено, тыс. руб.
|
% исполнения
|
|
Программа «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение пожарной безопасности и нормативного состояния гос. и муниципальных учреждений на период 2010-2014 гг.»
|
28199,6
|
2140
|
7,6
|
|
Образование
|
4500
|
0,0
|
0,0
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство
|
118230
|
97036,4
|
82,1
|
|
Культура, кинематография, СМИ
|
115147,1
|
76588,2
|
66,5
|
|
Здравоохранение, физкультура и спорт
|
491346,8
|
230687,2
|
46,9
|
|
Итого
|
757423,5
|
406451,8
|
53,7
|
Из года в год
Министерство физкультуры и спорта также грешит несвоевременным проведением кон-
курсных процедур по реализации программных мероприятий («голова»-то у всех министерств одна). Причем это нарушение является, по заключению КСП, «системным» – повторяется «на протяжении ряда лет». За I полугодие этого года минспорт края не утвердил ни одного из трех(!) запланированных нормативных правовых актов по реализации мероприятий в рамках программы «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни на 2011-2015 гг.». Как следствие, почти 59 млн руб. остались неосвоенными.
Освоение средств регионального фонда софинансирования расходов также остается на низком уровне из года в год.
Да гори оно все?
КСП Пермского края отмечает, что «системное недоосвоение значительных объемов бюджетных средств, предусмотренных на реализацию приоритетных региональных программ и инвестиционных проектов (целевых программ), свидетельствует о неэффективном их расходовании».
Символичный пример: в крае, прогремевшем на всю страну трагедией в клубе «Хромая лошадь», правительство до сих пор не приняло постановление о реализации программы «Пожарная безопасность». А ведь эта программа была включена в список приоритетных еще осенью 2010 года!
Невеселая складывается картина и по расходованию средств в рамках краевой инвестиционной программы регионального развития. Не исполнены расходы в образовании (см. таблицу).
Лучше всего потрачены деньги в сфере ЖКХ, в том числе за счет строительства газопровода «Купрос–Чермоз», который, кстати, непонятно, в какой степени готовности. В январе этого года объект был готов на 25,5%.
Целевые бесцельныеНа 2011 год утверждены
22 целевые программы на сумму почти 4 млрд руб. Исполнение расходов составило 14,9% к годовым значениям – 592 млн
472 тыс. руб. По сравнению с аналогичным полугодием 2010-го освоение бюджетных средств ухудшилось (см. диаграмму).
Вообще не финансировалась (хотя на нее было заложено
193 млн 791 тыс. руб.) программа «Обеспечение жильем молодых семей Пермского края». В июле 2011 года Пермским краем лишь подготовлен проект соглашения с Министерством регионального развития РФ о реализации подпрограммы «Жилище». До сих пор не готовы списки молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2011 году. Такая же ситуация сложилась с программой «Комплексная реабилитация участников боевых действий и контртеррористических операций, а также членов их семей». Из за-планированных 20 млн руб. не истрачено ни копейки.
Хуже всего потратили деньги по программам «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности» (4% от плана), «Развитие физической культуры и спорта» (10,5%), «Гармонизация национальных отношений народов Пермского края» (12,8%), «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании» (13,7%). Из 22 целевых программ у половины план выполнен ниже 50%.
При этом остатки средств краевого бюджета на счетах – почти 17 млрд руб…
