Пермская городская дума с подачи специалистов горадминистрации следует принципу «Одно лечим, другое калечим».
Анекдот: Место крушения «Титаника». Обломки, мерзнущие пассажиры… Внезапно посреди этой страшной картины появляется маленькая лодчонка. В ней энергично работает веслами бабушка, приговаривая: «Чай, кофе, пирожки, горячее… Чай, кофе, пирожки, горячее…»
О малом бизнесе, как платформе развития экономики, сегодня говорить модно. Именно поэтому решения законодателей в отношении этой сферы просто не должны быть популистскими. К сожалению, пока не все чиновники и народные избранники это осознают.
Вводная
Новая городская Дума одним из своих первых решений вновь решила вмешаться в жизнь частных предпринимателей. Думцы внесли изменения в решение об исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД). Напомним, с 1 января 2006 года решением Думы от 29.11.2005 г. коэффициент базовой доходности был установлен вне зависимости от величины получаемого дохода (ранее он зависел от товарооборота и отражал уровень покупательского спроса, уровень арендной платы, сезонность и другие факторы, влияющие на результат предпринимательской деятельности). В итоге с нового года налоговое бремя для представителей бизнеса увеличилось в 3-5 раз. Поступило уже около 100 обращений от предпринимателей.
Для «создания условий экономического благоприятствования для малого и среднего бизнеса» и. о. руководителя администрации Перми Аркадием КАЦЕМ совместно со специалистами были разработаны документы о внесении изменений в соответствующее решение предыдущей Думы. Уменьшить налоговую нагрузку на частные предприятия, которые осуществляют транспортные перевозки, удалось. И все. А изменения, которые коснулись точек общественного питания, вызвали, мягко говоря, недовольство владельцев столовых и кафе.
Город на зоны
Решением городской Думы в нашем городе введено зонирование по точкам общепита. Дележ территории Перми произошел следующим образом: первая зона – центр (Комсомольский проспект, улица Ленина); вторая зона – центральные районы и спальные районы с развитой инфраструктурой (Ленинский район, Коммунистическая, Краснова, Попова, Дзержинского, Крисанова, шоссе Космонавтов, улицы Революции, Куйбышева, Солдатова, Уральская, Крупской, пр-т Парковый, Мотовилиха); третья зона включает в себя районы, которые не вошли в 1, 2 и 4 категории; 4 зона – отдаленные районы города: Новые Ляды, Заостровка, Пролетарский, Осенцы, поселок Крым.
Теперь частные предприниматели, держащие точки общепита, будут платить налоги с учетом их месторасположения. Крайне возмущенные бизнесмены говорят о несправедливости нововведения.
Лариса ПЛАКХИНА, президент «Пермской ассоциации кулинаров»:
– У меня маленькое предприятие, столовая на 30 посадочных мест. прибыль от подобного бизнеса невелика. В связи с тем, что введено зонирование, платить налогов придется больше – только из-за того, что моя столовая находится в центре города.
По мнению госпожи Плакхиной, так недалеко и до того момента, когда таких социально значимых предприятий, как столовая, и вовсе не останется в Перми. В центре столовую станет невыгодно содержать из-за высокого коэффициента. Столовая же на окраине города хоть и не будет требовать особых затрат на аренду земли, но остальные расходы никак не снизятся: теплоэнергия, электричество будут по той же самой цене, а статья расходов по транспорту увеличится в разы. Вот и получается, что полноценный обед по цене, не особо бьющей по карману обывателей, еще надо будет поискать. Конечно же, люди смогут вполне обойтись чашкой кофе и парой хот-догов в супермаркетах, типа «Семья» или «Виват»…
Лариса Плакхина:
– Неправильно, что пытаются весь спектр розничной продажи продуктов свести к гипермаркетам. Мне, например, просто хочется спуститься на первый этаж моего дома и купить свежую булочку, взять пакет молока. А между прочим, малое предпринимательство дает основную массу доходов в бюджет.
Назвался клизмой, полезай в…
С точки зрения Елены МИНГАЗИНОВОЙ, старшего преподавателя Пермского института (филиала) РГТЭУ, хорошо, что попытались учесть тип предприятия общественного питания. Но тут возникает проблема: этот тип устанавливает сам хозяйствующий субъект. Если собственник недобросовестный, налоговые органы, то есть не специалисты, не могут сами определить, что перед ними: закусочная или бар, только на бытовом уровне, а это все-таки разные вещи. Для доказательства нужно будет привлекать экспертов, а это дополнительные административные расходы. Существует добровольная сертификация услуг общественного питания, и предприятия порой не проходят эту сертификацию, потому что добровольно не считают нужным тратить на это средства.
Лариса Плакхина:
– Если заведение, например, называется «кафе», то там должен быть вестибюль, комната для курения, туалетная комната, обязательно отделение для мытья рук. Я, к примеру, сейчас могу назвать не «столовая», а «Ресторан а-ля на берегу», и мне ничего за это не будет, потому что это моя прерогатива.
О главном забыли
И уж совсем не позаботились пермские власти о поддержке начинающих предпринимателей. Во всем цивилизованном мире есть программы по их поддержке. На Западе для молодых бизнесменов предусмотрено льготное налогообложение в течение первых двух лет деятельности.
По всей видимости, пермские власти не заинтересованы в том, чтобы сектор малого и среднего бизнеса развивался быстрее.
Кроме этого, в Перми нет совета по торговле при городской администрации. Странно, что есть совет по культуре, по спорту, а по торговле нет. Меж тем при проведении различных круглых столов предприниматели неоднократно изъявляли желание создать такой орган. Также специалисты отмечают, что власти вводят изменения, не имея даже достоверных данных о доходах и расходах предпринимателей.
Елена Мингазинова:
– Разработчики, рассчитывая коэффициенты, которые они имеют право вводить, и налоговую нагрузку, чаще всего имеют данные только о доходах и по очень ограниченному кругу предприятий. На ЕНВД, в основном, переведены субъекты малого бизнеса и индивидуальные предприниматели. На статистическом уровне возникают очень большие пробелы, так как подсчитать и доходы и расходы вместе – невозможно. Ведутся только выборочные, несистематические наблюдения.
Так, несмотря на социальную необходимость, мэрия и Дума принимают решения не просто не улучшающие условия деятельности предпринимателей, но еще и не основанные на каких-либо полноценных изысканиях и разработках.
Татьяна ГАБОВА, начальник управления доходов администрации города:
– С точки зрения городского бюджета, я считаю, что изменения в налогообложении малого и среднего бизнеса, конечно, не позитивные, но для предпринимателей они как раз таки облегчили налоговую нагрузку. Зонирование же было введено для улучшения ситуации на рынке. По доработке решения создана специальная комиссия, которая и будет заниматься устранением недочетов.
Людмила ЛЕКТОРОВА, начальник отдела методологии бюджетного процесса департамента финансов администрации города:
– Я не считаю, что изменения негативно скажутся на деятельности предпринимателей, потому что изменения были направлены на то, чтобы облегчить налоговую нагрузку. А также создана рабочая группа по изучению потребительского рынка, в которую войдут представители малого и среднего бизнеса, управления потребительского рынка, финансового органа, а также было предложено РГТЭУ назначить своего специалиста в эту комиссию.
(Странно, сначала принимаем изменения, а потом создаем рабочую группу? – О. Ю.)
Ольга ЧЕСНОКОВА, начальник отдела отраслей потребительского рынка администрации города:
– К сожалению, у нас сертификация типов предприятия – дело добровольное, но никто не запрещал разрешение территориального Роспотребнадзора, в документах которого указан тип предприятия. Я хотела бы отметить, что эта работа только начинается. И рабочая группа будет работать над более тщательным анализом предпринимательской деятельности, чтобы в 2007 году у нас такой ситуации не произошло, а были выработаны коэффициенты более реальные.
